ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 17.05.2006 N

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Пущиной Л.Ю., Смоляк Л.И.,
стороны участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс" на решение от 3 мая 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 30 декабря 2005 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-32724/04-С6 (суд первой инстанции: Демидова Н.М.; суд апелляционной инстанции: Колесникова Г.А., Бычкова О.И., Трукшан Ж.П.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального агентства по недропользованию по Красноярскому краю (далее - Терагентство) от 01.12.2004 N 20 о переоформлении лицензии КАА N 01076МЭ на лицензию КРР N 01524МЭ в пользу закрытого акционерного общества "Аква".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено закрытое акционерное общество "Аква".
Решением суда от 3 мая 2005 года в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 30 декабря 2005 года решение от 3 мая 2005 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Акваресурс" ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения части 5 статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах", подпункта 1 пункта 2 статьи 33 Закона Российской Федерации "Об обществах с ограниченной ответственностью", Приказа МПР России от 19.11.2003 N 1026 "Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр".

Терагентство по недропользованию письмом от 26.04.2005 заявило ходатайство об отложении дела на более поздний срок, которое отклонено в связи с отсутствием достаточных оснований.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления N 19106, 19107, 19108 от 19.04.2006).
В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 12 часов 17.05.2006.

Дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права и исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований к отмене судебных актов.

Как установлено судом, ООО "Акваресурс" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Железногорску Красноярского края 28.11.2000 за N 326-П. Запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 13.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022401408039, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, серии 24 N 002289325.

Общество с ограниченной ответственностью "Аква" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Железногорску Красноярского края 15.04.2004 за основным государственным номером 1042401221620. Запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 15.04.2004, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании юридического лица серии 24 N 001898824. Запись в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс" внесена 11.05.2004 за основным государственным номером 2042401222070, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица при реорганизации в форме преобразования серии 24 N 001899903.

Закрытое акционерное общество "Аква" создано путем реорганизации в форме преобразования из ООО "Аква" и зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Железногорску Красноярского края 11.05.2004 за основным государственным регистрационным номером 1042401222060, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования серии 24 N 001899843.

Общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс" имело лицензию КАА N 01076МЭ на пользование участком недр, выданную 22.01.2001 Территориальным агентством по недропользованию по Красноярскому краю, и имущество, необходимое для добычи минеральной воды, - скважину минеральной воды Р-2, находящуюся в п. Курорт "Озеро Учум" Ужурского района Красноярского края.
На общем собрании учредителей 08.04.2004 учредителями - Демидовой О.А. и обществом с ограниченной ответственностью "Акваресурс" в лице директора общества Шалагинова В.П. - принято решение и подписан учредительный договор от 08.04.2004 о создании общества с ограниченной ответственностью "Аква" для продолжения деятельности ООО "Акваресурс" по добыче минеральной воды из скважины Р-2, расположенной в п. Курорт "Озеро Учум" Ужурского района Красноярского края, для санаторно-курортного лечения и коммерческой реализации, а также осуществления иной коммерческой деятельности. 15.04.2004 утвержден Устав и произведена государственная регистрация в качестве юридического лица ООО "Аква".

На основании акта приема-передачи от 16.04.2004 общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс" передало вновь созданному ООО "Аква" имущество, необходимое для добычи минеральной воды, в том числе скважину минеральной воды Р-2, расположенную в п. Курорт "Озеро Учум" Ужурского района Красноярского края.

16.04.2004 ООО "Акваресурс" и ООО "Аква" обратились в Территориальное агентство по недропользованию по Красноярскому краю с заявлениями о переоформлении лицензии КАА N 01076МЭ на пользование участком недр от 22.01.2001, выданной ранее ООО "Акваресурс", на ООО "Аква".
На основании решения общего собрания учредителей от 17.04.2004 общество с ограниченной ответственностью "Аква" реорганизовано в закрытое акционерное общество "Аква", которому по акту приема-передачи от 17.04.2004 обществом с ограниченной ответственностью "Аква" передано имущество, необходимое для добычи минеральной воды.

27.04.2004 ЗАО "Аква" направило в адрес Территориального агентства по недропользованию по Красноярскому краю уведомление о преобразовании ООО "Аква" в ЗАО "Аква" и о необходимости переоформления лицензии с учетом изменения организационно-правовой формы.

Распоряжением N 20 от 01.12.2004 Территориальное агентство по недропользованию по Красноярскому краю произведено переоформление лицензии КАА N 01076МЭ, выданной ООО "Акваресурс" (КРР N 01524МЭ), на другое юридическое лицо - ЗАО "Аква".

ООО "Акваресурс" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного ненормативного акта государственного органа.

Отказывая ООО "Акваресурс" в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что распоряжение Территориального агентства по недропользованию по Красноярскому краю N 20 от 01.12.2004 о переоформлении лицензии КАА N 01076МЭ на лицензию КРР N 01524МЭ в пользу закрытого акционерного общества "Аква" вынесено в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" и Порядком переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 1026 от 19.11.2003, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Выводы суда по делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах и постановлены при правильном применении норм права.
Заявитель кассационной жалобы считает судебные акты незаконными и указывает на следующие обстоятельства и приводит доводы о том, что:

• в статье 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" в качестве одного из оснований для переоформления лицензии на пользование участком недр на другое лицо предусмотрен случай, когда юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, в соответствии с лицензией на право пользования участком недр;
• указанное переоформление возможно при условии соблюдения 3-х необходимых условий, перечисленных в Законе;
• заявление ООО "Акваресурс", подписанное директором Шалагиновым В.П., не является ни гражданско-правовой сделкой, ни решением исполнительного органа, поэтому не могло повлечь юридических последствий по переоформлению на его основании лицензии. Кроме того, обращение директора общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс" Шалагинова В.П. в территориальный орган с заявлением о переоформлении лицензии подлежало отклонению данным органом как поданное без решения собрания участников общества, то есть с нарушением требований подпункта 1 пункта 2 статьи 33 Закона Российской Федерации "Об обществах с ограниченной ответственностью";
• переоформление лицензии на новое юридическое лицо без согласия ее владельца противоречит пункту 5 Приказа МПР Российской Федерации N 1026 от 19.11.2003 "Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр" и нарушает права и законные интересы владельца лицензии на сохранение лицензии и продолжение деятельности на ее основе, следовательно, отказ территориального органа в переоформлении такой лицензии не противоречил бы действующему законодательству;
• в силу норм действующего законодательства к ЗАО "Аква" перешли в порядке правопреемства права и обязанности, вытекающие из регулируемых гражданским законодательством отношений, но несогласие ООО "Акваресурс" как акт волеизъявления (заявление от 15.04.2004), которое не является сделкой и не переходит по передаточному акту;
  согласия на переоформление лицензии в порядке, предусмотренном частью 2 пункта 5 Приказа, ООО "Акваресурс" не давало;
• территориальным органом при переоформлении лицензии не соблюдено необходимое условие для этого: доказательств передачи имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, не представлено (акт приема-передачи от 16.04.2004 не свидетельствует о передаче претенденту необходимого имущества и о возникновении у него конкретного права на данное имущество; передача на основании акта скважины Р-2 не обеспечивает возможность претенденту осуществлять деятельность в соответствии с лицензией).
  Указанные доводы заявителя кассационной жалобы явились также предметом проверки суда апелляционной инстанции, который правильно признал их не влияющими на законность выводов суда по делу.

Судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.
На основании статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, если пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению; условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Порядок переоформления лицензий на право пользования участками недр устанавливается федеральным органом управления - государственным фондом недр. Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд.

Таким образом, право пользования участками недр переходит к вновь созданному юридическому лицу, лицензия на право пользования участками недр, выданная прежнему владельцу, подлежит переоформлению при соблюдении следующих условий:

• пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр;
• новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройств в границах лицензионного участка;
• имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием;
• доля прежнего пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Статьей 17.1 Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" предусмотрена возможность перехода прав пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 1026 от 19.11.2003, является обязательным для всех юридических и физических лиц, претендующих на переоформление лицензий на пользование участками недр, и определяет правила рассмотрения материалов и принятия решений, связанных с переоформлением лицензий на пользование участками недр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для переоформления лицензии в Федеральное агентство по недропользованию или в его территориальный орган подается заявление от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр, в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией. Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, претендент представляет также документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием оснований ее переоформления.

В силу пункта 13 Порядка претенденту может быть отказано в переоформлении лицензии на пользование участком недр, если такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с письменным уведомлением претендента о причинах отказа.

Как было установлено судом первой и апелляционной инстанций, первоначально с заявлением о переоформлении лицензии, выданной ООО "Акваресурс", в государственный орган обратились и ООО "Аква" (вновь созданное юридическое лицо), и ООО "Акваресурс" (учредитель ООО "Аква", владелец лицензии). При этом в обоих заявлениях содержится просьба о переоформлении ранее выданной лицензии на ООО "Аква" и указывается основание для переоформления - создание юридического лица с целью продолжения деятельности в соответствии с условиями лицензии на участке пользователя недр - ООО "Акваресурс". Кроме того, для переоформления лицензии в государственный орган представлены акт приема-передачи от 16.04.2004 имущества (скважины, используемой для эксплуатации участка недр с целью добычи минеральной воды) от ООО "Акваресурс" к ООО "Аква"; копии учредительных документов и свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании ООО "Аква".
Довод заявителя со ссылкой на подпункт 1 пункта 2 статьи 33 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" о том, что заявление ООО "Акваресурс" о переоформлении лицензии на ООО "Аква", подписанное от имени заявителя директором Шалагиновым В.П., подлежало отклонению территориальным органом, так как не одобрено решением участников общества, судом не принимается, исходя из следующего.

Как следует из Устава заявителя, учредителями (участниками) заявителя являлись Соколов А.А. (являющийся директором общества на основании решения внеочередного собрания участников от 18.08.2005), Шалагинов В.П. (являющийся директором общества на момент подачи заявления о переоформлении лицензии), закрытое акционерное общество "Санаторий "Озеро Учум".
На момент подачи заявления о переоформлении лицензии учредителями (участниками) общества с ограниченной ответственностью "Аква" являлись О.А. Демидова и общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 33 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" к компетенции общего собрания участников общества относится, в том числе, определение основных направлений деятельности общества. Согласно пункту 4 статьи 32 Закона руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества. Заявление о переоформлении лицензии на право пользования участками недр не относится к числу документов, определяющих основные направления деятельности заявителя, а лишь свидетельствует о необходимости переоформления лицензии. Поскольку заявитель являлся одним из участников общества с ограниченной ответственностью "Аква", которому по акту приема-передачи передал имущество, необходимое для осуществления деятельности в соответствии с условиями лицензии, такое переоформление лицензии не означает ни прекращения деятельности заявителя, ни нарушения его прав и законных интересов. С учетом того, что в полномочия исполнительного органа общества входит руководство текущей деятельностью, поскольку на момент подачи заявления директором общества являлся Шалагинов В.П., государственный орган не имел оснований для отказа в переоформлении лицензии. Кроме того, заявитель не представил доказательств того, что такие действия директора Шалагинова В.П., как подписание акта приема-передачи и передача третьему лицу имущества, необходимого для осуществления деятельности в соответствии с условиями лицензии, совершены директором как исполнительным органом заявителя с превышением его компетенции и признаны незаконными.

Из имеющихся в деле материалов следует, что Шалагинов В.П. был освобожден от должности директора решением собрания участников от 20.04.2004, которое заочным решением Железногорского городского суда от 26.07.2004 признано недействительным. Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-12042/05 признано недействительным решение внеочередного собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс" от 19.10.2004 по вопросу о назначении с 20.10.2004 директором общества Соколова А.А.

В судебное заседание заявителем представлено решение внеочередного общего собрания участников заявителя от 18.08.2005, которым директором общества избран Соколов А.А. Сведения об оспаривании и признании недействительным указанного решения в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, на момент подачи заявления о переоформлении лицензии уполномоченным директором общества являлся Шалагинов В.П.
Не может быть учтен и довод заявителя кассационной жалобы о том, что суд сделал неверный вывод, посчитав, что лицензия на право пользования недрами переоформлялась дважды с ООО "Акваресурс" на ООО "Аква" и с ООО "Аква" на ЗАО "Аква".

27.04.2004 ООО "Аква" вновь обратилось с заявлением в государственный орган с просьбой переоформить лицензию на ЗАО "Аква", образованное в процессе реорганизации путем преобразования из ООО "Аква". Вместе с указанным заявлением ООО "Аква" представлены протокол N 2 от 17.04.2004 о преобразовании ООО "Аква" в ЗАО "Аква"; передаточный акт от 17.04.2004; копии Устава ЗАО "Аква" и свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании ЗАО "Аква" путем реорганизации в форме преобразования из ООО "Аква"; акт приема-передачи от 17.04.2004 от ООО "Аква" к ЗАО "Аква" имущества, необходимого для добычи минеральной воды.
Таким образом, лицензия на право пользования недрами серии КРР N 01076 вид МЭ от 22.01.2001, выданная ООО "Акваресурс", переоформлялась дважды (с ООО "Акваресурс" на ООО "Аква" и с ООО "Аква" на ЗАО "Аква") на законных основаниях, предусмотренных статьей 17.1 Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах":
- в связи с тем, что ООО "Акваресурс" выступило учредителем ООО "Аква", созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр;
- в связи с реорганизацией ООО "Аква" путем его преобразования в ЗАО "Аква".
Материалами дела подтверждается, что при подаче заявлений на переоформление заявителями соблюдены все необходимые условия и требования, установленные законодательством Российской Федерации для переоформления лицензии на право пользования недрами:

• ООО "Акваресурс" являлось учредителем ООО "Аква", созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр;
• создание ООО "Аква" полностью соответствует законодательству Российской Федерации; имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, передано ему в установленном порядке;
• доля ООО "Акваресурс" в уставном капитале ООО "Аква" на момент перехода права пользования участком недр составляла не менее половины его уставного капитала;
• реорганизация ООО "Аква" в ЗАО "Аква" осуществлена в установленном порядке (принято решение о реорганизации, подписан акт приема-передачи); факт реорганизации зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц.

Довод заявителя о том, что не было учтено направленное в мае 2004 года в адрес территориального органа заявление с просьбой не производить переоформление лицензии в связи с истечением полномочий директора Шалагинова В.П. и избранием 20.04.2004 директором Соколова А.А., кассационной инстанцией не принимается, поскольку незаконность избрания 20.04.2004 директором Соколова А.А. подтверждена вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции.

Ссылка заявителя на письмо за подписью директора А.А.Соколова, направленное в адрес территориального органа в ноябре 2004 года, о несогласии на переоформление лицензии на общество с ограниченной ответственностью "Аква" учтена быть не может. Законом "О недрах" и Порядком не предусмотрена возможность отзыва согласия владельца лицензии на переоформление лицензии, данного ранее в установленном порядке. Иное толкование закона влечет нарушение прав и законных интересов юридического лица, специально созданного для осуществления на основании лицензии соответствующей деятельности (ООО "Аква", а затем ЗАО "Аква").

Следовательно, Территориальное агентство по недропользованию по Красноярскому краю при переоформлении лицензии действовало в соответствии с Законом Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" и Порядком переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 1026 от 19.11.2003, и не имело оснований для отказа в переоформлении лицензии.
При таких условиях оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 3 мая 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 30 декабря 2005 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-32724/04-С6 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс" государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1000 рублей.

Арбитражному суду Красноярского края выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.